5.1 施工准备工作评价

5.1.4 本条主要评价施工单位结合地铁工程施工的具体要求，对《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)中组织机构要求的执行情况。

    根据《中华人民共和国安全生产法》提出的安全生产保障、安全生产的监督管理、事故的应急救援和调查处理要求，结合地铁工程施工过程中安全管理的具体工作内容，本节分别从安全生产责任制度、安全奖惩制度、目标控制、消防管理要求、安全检查制度、应急预案管理制度、生产安全事故报告处理制度等方面制定评价标准。地铁工程施工企业应建立以上的各项管理制度，并针对地铁项目的实际情况进一步充实。

5.1.6 本条说明如下：

    1 近几年我国地铁工程建设的大力发展，促成大批施工企业进入到地铁建设行业来，但地铁工程施工的技术性较强，没有足够管理经验的管理人员应对不了复杂的地质情况和多变的环境条件。为此，必须强调地铁施工安全管理人员的资质，他们是保证安全生产管理工作的主体，必须经过严格的安全生产与管理知识考核，并应取得相应证书方可任职。 

    2 对于特殊作业，要有严格的人员管理制度，并必须经培训合格后方可上岗，在岗位工作时必须佩戴工作许可证以随时接受检查。只有建立全面的人员安全管理制度并严格落实，才能有效预防安全事故的发生。

    4 地铁工程施工中尤其强调人员的安全意识和工作要求，尤其是现场作业人员、新岗位人员，以及应用新工艺、新设备、新材料和实施新结构的人员，是容易产生安全风险的人群，必须要经过专业的安全培训，具备足够的专业技能和安全意识才能上岗。

    5 为确保现场作业人员的安全，对于防护用品的使用，如防护衣、防护帽的穿戴，安全带的佩戴等，应制定明确的安全防护制度。

5.1.7 本条说明如下：

    3 本款内容涉及企业层面如何对设备、特种设备的安装、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等管理工作进行控制。大型设备指龙门架或井字架、各类塔式起重机、履带式起重机、汽车轮胎式起重机、施工升降机、土方工程机械、桩机工程机械等。

    地铁工程施工过程基本都是在地下，地质环境复杂多变，施工质量要求严格，且直接关乎工人的生命财产安全。而在地铁工程施工过程中，需要使用多种不同类型的施工机械，机械本身性能的好坏，直接影响施工质量。机械性能有问题，出现故障，对于操作人员及周边环境有巨大影响，对地铁工程施工安全有着巨大的直接和间接的威胁。因此需要严格把关验收，并定期检修保养。

    4 企业对施工现场危险源和防护设施的警示标识，应按照国家标准安全色、安全标志的相关规定设置。

5.1.8 本条说明如下：

    1 施工项目部应配有现行有效的安全技术标准规范和操作规程。在确定安全技术方案时，应结合施工项目的特点及调查资料，并禁止选用国家明令淘汰的设备和工艺，鼓励企业在具备条件的基础上，掌握、了解新设备、新工艺的性能，对使用、操作人员进行相关培训等，选用国家推荐的新设备、新材料。

    2 由于地铁施工很多分部分项工程均属于危险性较大工程，根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项方案进行论证。在对施工专项方案进行评价，检查其是否经过审批或论证时都应以《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)的相关规定为依据。

    3 施工企业应根据现行国家标准《职业健康安全管理体系规范》GB/T 28001要求，根据工程的类型、特征、规模及自身管理水平等情况，辨识出危险源，列明清单，并对危险源进行一一评价，将其中导致事故发生的可能性较大并且事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源。不同的施工企业应有不同的重大危险源，同一个企业随承包工程性质的改变，或管理水平的变化，也会引起重大危险源的数量和内容的改变，因此企业对重大危险源的识别应及时更新，同时制定相应应急预案。

    4 企业应有对安全技术交底的相关规定，在开工前必须进行安全技术交底，施工人员应详细掌握本工程的特点、技术质量要求、施工方法与措施和安全等方面内容，以免施工过程中发生安全事故。

5.1.9 施工经济保障措施主要评价施工单位对《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)中安全费用要求和《工伤保险条例》(国务院第375号令)中工伤保险要求的执行情况。

    1 施工单位应有合理的安全施工措施费使用计划和台账，包括分包工程的资金使用计划，并实行严格的监管，且实际投入情况应符合合同约定和有关规定要求。