3.3 蓄滞洪区安全建设标准

    少数蓄滞洪区如果根据经济社会发展用地要求，或考虑安全区堤防合理利用现状有利地形条件，适当增加挽围面积投资可能更节省，工程更加经济合理，挽围面积需要突破这个指标的，应经过充分论证后确定。安全区挽围面积过大，将对蓄滞洪区分蓄洪量产生影响，进而影响到流域防洪规划的标准。通常安全区挽围面积以不超过蓄滞洪区蓄洪容积的5％为宜。

3.3.2  安全台需要通过抬填地面高程使其高出蓄滞洪水位，用于村民建房永久安置或蓄滞洪时临时居住安置。由于建设安全台所需土料较多，投资大，安全台台顶面积一般受到限制。通过对已经建设的安全台进行调查，过去部分已建的安全台按照30㎡/人的标准建设，有的甚至更低；结果导致定居在安全台上的居民生活环境十分拥挤，人畜混居，条件十分恶劣，没有发展和建设的余地。通过对长江、黄河、淮河等流域的调查，普遍反映安全台台顶面积按照30㎡/人的标准太低；本规范结合考虑新农村建设的需要，参考现行国家标准《村镇规划标准》GB 50188规定的用地标准，提出安全台建设按50㎡/人～100㎡/人控制，保证安全台有一定公共建筑用地的面积和必要的发展空间。

    用于临时避洪的安全台，不需考虑居民住房建筑用地和公共建筑用地等面积，因此台顶面积标准比永久安置人员的安全台可大大减小，参照部分地区经验，采取5㎡/人～10㎡/人控制即可。

3.3.3  安全楼的安全层面积大小主要考虑存放村民的粮食、衣被等主要财产和蓄滞洪水时村民暂时避洪之用，综合考虑这些因素，安全楼安全层面积可按5㎡/人～10㎡/人的标准进行控制；经济条件允许的地方，可结合考虑当地财力和居民自身投资建房的意愿，适当扩大安全楼的面积。

    安全楼的建设应尽可能平汛结合。可以根据各地实际需要和安置人口数量，将安全楼建设成可以兼作学校、礼堂、俱乐部等公共场所的建筑，平时发挥相应的功能，蓄滞洪运用时根据蓄滞洪预案安置区内居民；也可以通过适当的政策和措施，如国家按本规范确定的标准补助，居民自筹部分资金将安全楼建设成为适合居民日常生活的住宅型式，平常可供居民居住，蓄滞洪水期间安排居民临时避洪，但此时应当保留有必须的避洪空间，并承诺蓄滞洪时服从统一安排。

3.3.4  撤离强度指某路段单位对间内撤离转移的人数。公路工程设计中，一般采用预测年第30位小时交通量作为公路设计小时交通量，据此确定公路等级；同时，畜力车、人力车、自行车等非机动车辆在设计交通量换算中按路侧干扰因素计，三、四级公路上行使的拖拉机每辆折算为4辆小客车；在转移道路的设计中，应根据规划转移的人数和当地可能的交通条件，验算规划用以撤离转移的公路是否满足在蓄滞洪水前人员和财产有序撤离的要求。为保证蓄滞洪区内居民在分蓄洪水命令下达后迅速转移到安全地带，必须保证有足够的路网密度；同时，蓄滞洪区撤离转移道路应合理布局，充分利用，避免重复建设。目前蓄滞洪区路网建设密度的标准没有一个可以参考的依据，各主要流域都修建了一定数量的撤离转移道路，但主要是作为应急工程所建，没有形成系统完整的转移路网体系。蓄滞洪区的路网密度与需要转移的人口、蓄滞洪区的面积大小等主要因素有关；根据对海河、淮河、长江等流域10多个具有代表性的蓄滞洪区的安全建设规划中规划转移道路的统计分析，得到蓄滞洪区转移路网密度与蓄滞洪区面积、人口的关系(参见表2)，供设计参考。各地可结合当地的实际情况在分析转移撤离强度的基础上具体确定。

表2  蓄滞洪区转移道路密度