10.3 评估分析

10.3.2 运营环境公共安全风险评估采用本规范附录A中所提出的程序和内容进行。

    1 对防护对象的安全危害等级判断可通过经济损失、对潜在破坏者的价值、城市轨道交通财产的位置产生的安全价值以及重要性价值确定。

    对经济损失的评估包括现值和重新替换的价值。

    对潜在破坏者的价值评估包括对环境、社会、个人的负面影响等价值。

    对城市轨道交通财产的位置产生的安全价值评估包括车辆、列车车辆控制系统、维护设施、服务和检验设施、票务、财务设施、管理设施、警务设施及其通信设施。

    对重要性价值评估包括对乘客、工作人员、公共安全机构、一般公众的重要性评估，以及对运营重要性的评估等。

    2 对防护对象受威胁可能性的评估可以由可接近容易程度和防护对象的抗破坏能力构成。

    3 威胁评估可以针对具体设施、设备、局部方案、单项或多项防护对象进行。

10.3.3 完善的应急预案和灾难处置方案是公共安全体系的重要组成部分，可以将灾难或恐怖事件所造成的损失减少到最小，因此对其科学性和有效性进行评估是十分必要的。

    1 评估应急响应措施可以包括下列内容：

    (1)人身安全响应，包括事件识别与报警、事件救援系统与救助人员响应、紧急救助协调、紧急救援车辆、设备、设施和医疗卫生机构调度。

    (2)公共安全事件识别、报警与发布，包括紧急事件识别与报警，向乘客发出出行信息，向相关单位发出救援信息及交通管制信息。

    (3)公共安全事件应急响应，包括调用应急预案、生成响应人员和设备列表、组织运输方案、安排应急场地。

    (4)乘客疏散，包括疏散通道、人员登记等。

    (5)指挥中心系统，包括应急设施、设备调度与指挥、应急预案、安全资源列表、相关部门联系、现场信息、通信。

    2 评估应急响应体系的有效性，可以包括下列内容：

    (1)应急信息流是否能在城市轨道交通所有层次和机构之间畅通无阻。

    (2)应急预案与分级响应的一致性。

    (3)所有应急机构响应行动的一致性。

    (4)获取紧急事件信息的能力，包括获取监控系统的信息、传感器信息、控制中心信息、车辆检测信息、网络和电话以及站务人员、乘客等目击信息。

    (5)调用或生成应急预案的能力，包括显示行动方案、生成指挥命令列表、发出命令信息、灾害模拟。

    (6)应急救援资源管理，包括资源分布、资源调集、运输、控制。

    (7)应急指挥通信能力，在专用通信系统故障时是否能利用公共信息网或其他通信系统进行应急指挥。

    (8)应急情况报告的内容，包括事件单位的名称、负责人、联系电话及地址；事件发生的时间、地点；事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；事件的简要经过等。

    3 评估应急预案的合理性和有效性，可以包括下列内容：

    (1)应急预案是否能使事件中的乘客和救援人员的危险降到最小，发挥城市轨道交通机构和相关救援行动的最大救援效率，包括：稳定事件，防止灾难扩大升级；防止二次袭击，并通过洗消等措施严防次生灾害发生；迅速恢复运输服务；恢复乘客信心和员工信心等。

    (2)预案与响应机构、地方政府、国家主管部门的一致性。

    (3)危险评估，评估事件的后果和影响，以缓和事件的次生影响。对于恐怖主义或准恐怖主义威胁的评估是否贯穿预案制定的始终，安全检查是否成为城市轨道交通企业和安全部门的日常工作。

    (4)威胁识别，包括：历史数据和相关威胁分析，针对不同威胁的应对方案；来自其他信息源的威胁列表和检视；威胁的经验判断；安全事件苗头；来自于雇员或其他公共交通机构的威胁信息以及基本分析方法的应用。

    (5)提供可替代的运输方案。

    (6)建立内外部警戒区、控制区，防止产生新的伤害、污染证据、污染扩散。

    (7)救援、洗消、伤员初步诊断、治疗和输送。

    (8)疏散乘客到安全区。

    (9)救援人员防护，包括防护装备、危险状况下的救援操作设备等。

    (10)防止二次污染，对含救援物资在内的设施和设备进行检查和洗消。

    (11)保护证据和现场。

    4 应急预案可以包括下列内容：

    (1)城市轨道交通运输系统描述，包括组织构架、运行环境、运行系统、设施和设备、换乘和驳接服务、共享基础设施。

    (2)公共安全条件、形势和能力，包括犯罪统计、安全和紧急事件分析、内部安全机构和安全措施、安全现状。

    (3)应急预案管理，包括全员安全管理、全岗位安全管理责任制、各部门安全责任和任务、调查和事件报告。

    (4)安全和脆弱性评估与应对措施，包括安全和脆弱性评估、评估分析、应对措施、安全测试和检查。

    (5)安全设计，包括安全设计纲要、通过环境设计减少犯罪、安全管理方案。

    (6)安全等级，包括总体等级和各车站、场等级。

    (7)培训，包括组织实施涉及公共安全管理的各种通则培训、岗位培训，健全培训制度。

    (8)演练，包括定期组织实施涉及公共安全管理的各类演练，并通过演练完善各类应急预案。

    (9)建立和完善通报、宣传、检查考核等管理措施，落实责任部门、责任人。

    (10)预案管理与更新，包括根据有关应急管理法律、法规和应急资源的变化情况，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时对预案进行评估和调整，修订完善；同时，修改相应的数据库和管理功能。

10.3.5 公共安全岗位责任制的评估可以包括主要负责人、全体安全管理人员的安全岗位责任、安全岗位责任制档案、各级安全管理目标。

    2 人力和资源配置评估可重点评估是否能确保在紧急情况时做出有效反应，并与当地应急预案相一致。

10.3.6 本条规定了评估信息管理与发布体系的主要内容，实际的评估内容可根据各地城市轨道交通安全防范系统中信息内容设置的不同进行调整。

    1 报警信息评估可以包括人员立刻撤离信息、请求紧急救助、火警信息、安全警告、观察信息、目击事件响应信息。

    人员立刻撤离信息可包括撤离区域、撤离距离、撤离方向、撤离原因、撤离指示。

    请求紧急救助信息可包括救助位置、应急人员或平民、营救技术手段或方式、危险描述信息。

    火警信息可包括位置、规模、原因、类型。

    安全警告信息可包括等待增援及其原因、犯罪现场场景、原因、罪行警告、其他警告信息。

    观察信息可包括“目击”者信息、车辆位置信息、不明物体信息、目击信息。

    目击事件响应信息可包括目击与响应信息一致或存在差异、列车描述、目击报告、伴随车辆或人员、响应信息、联系点信息。

    2 现场控制和管理信息评估可以包括疏散规划和管理、运营管理、进出线路、优先进出路线、恢复信息、清扫和基础设施维修、危险材料管理、增援信息、求援信息、紧急救助信息、火警信息、现场救援人员信息、事件目击者信息、事件车辆信息等。

    增援信息，如持有武器或十分危险、遭袭或受伤、坍塌、火灾、枪击、群体事件、绑架、盗窃、抢劫、贩毒等。

    求援信息可包括洗消和医疗急救信息，如需要救助人员、人员伤亡描述、受伤严重程度、初诊信息、列车状况、人员被困信息、被困位置、伤员输送信息、应急响应者信息；相关人员信息，如属性、受伤情况、状态、位置。

    紧急救助信息可包括需要救助人员、数量、救助原因、被困状态、危险程度和类型、原因、紧急程度、救助时间、位置。

    火警信息可包括位置、规模、类型、灭火需要、关联信息。

    事件目击者信息可包括状态、角色、位置等。

    事件车辆信息可包括位置、型号、重量、颜色、制造商、损害程度、载客等。

    3 事件管理预案信息评估可以包括命令结构类型、专用命令、统一命令等。

    命令结构类型可包括命令列表、专用命令、统一命令。

    专用命令可包括下达机构、位置、信息地址等。

    统一命令可包括地址、命令列表、各专用命令列表、下达机构、位置、地址等。