3 基本规定

3.0.1 为了便于户外广告和招牌设施的管理，本条对户外广告和招牌设施进行了分类。其中户外广告设施主要根据设置位置和所依附的不同载体进行分类。“公共设施上的户外广告设施”中的“公共设施”可参照《城市容貌标准》GB 50449-2008第2.0.2条的规定。户外招牌设施主要根据设置位置进行分类。

3.0.3 除本标准外，城市设计、城市户外广告设施设置规划及其他相关规划也是户外广告设施设置与管理的主要依据。本条提出城市应编制城市户外广告设施设置规划并按规划对户外广告设施设置进行控制和管理。规划编制应符合城市设计和相关规划要求，并应按照城市不同功能区域划定户外广告设施的设置区域，进行分级分类管理，一般可分为禁止设置区、一般控制区及展示设置区，亦可根据各城市特点增加或减少划分的区域。

    1 禁止设置区指禁止设置任何形式户外广告设施的区域，其区域的确定应符合本标准第3.0.9条的规定。

    2 一般控制区为除禁止设置区、展示设置区以外的区域，这些区域可以以技术标准为依据进行控制。

    3 展示设置区指鼓励设置各类户外广告设施的区域，一般为城市商业中心所在区域，这些区域应编制相应详细规划和城市设计以指导户外广告设施管理、设计。其中重要商业街区、道路、节点为户外广告重点和集中展示区域，可结合建筑和周边环境编制户外广告详细设计方案，并根据详细设计方案设置户外广告设施，超出本标准技术规定的方案需经专家论证，并保证设施设置安全并符合节能与生态环保的要求。

3.0.4 本条规定户外广告和招牌设施设置不应影响城市公共安全，主要包括交通安全、消防安全和建（构）筑物及设施等被依附载体的安全等。参照《中华人民共和国消防法（2019年修订）》第二十八条，户外广告和招牌设施影响消防安全的情形主要有：埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；在人员密集场所的窗户设置影响逃生和灭火救援的广告和招牌设施。“被依附载体”指非独立设置的户外广告和招牌设施所依附的载体，主要包括建（构）筑物、灯杆及各类亭棚栏等公共设施、车船等。

3.0.6 目前各地在户外广告和招牌设施设置时，有的未考虑照明，夜间景观效果较差，有的注重了灯光效果，但一些照明灯具安装裸露影响白天景观效果，因此本条提出户外广告和招牌设施设置要兼顾白天和夜间的景观效果。

3.0.9 本条规定了不应设置户外广告设施的各类情形。主要依据《中华人民共和国广告法》（主席令第二十二号）（2018年10月26日起施行）第三十九条、第四十二条的规定，并增加了不应利用危房或者可能危及建筑物和设施安全的情形，采用列举法加以具体明确。在执行过程中未列举的其他情形，也应子以严格管理。

    1~5 主要依据《中华人民共和国广告法》（主席令第二十二号）（2018年10月26日起施行）第四十二条第一、二款制定，即一是不得利用交通安全设施、交通标志设置户外广告设施，二是户外广告设施设置不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志的正常运行或使其功能受到影响。此外，户外广告设施的灯光、色彩对交通信号设施等产生的干扰影响也应加以防止。跨越城市道路、公路设置的户外广告设施包括两种情形：一是跨越城市道路、公路设置独立式户外广告设施的情形；二是在跨越城市道路的桥梁（含人行天桥）、拱门等构筑物上设置户外广告设施的情形。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号，2019年修正），水利工程是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。“水利工程管理范围”可依据《中华人民共和国河道管理条例》《提防工程管理设计规范》SL171、《水闸工程管理设计规范》SL170等国家法律法规、标准规范，以及各地水利工程管理条例等地方性法规、规章及规范性文件等的规定进行划定。“生命线工程”涉及维持城市生存功能的系统和对国计民生有重大影响的工程，主要包括：1）交通工程，如铁路、公路、港口、机场；2）通信工程，如广播、电视、电讯、邮政；3）供电工程，如变电站、电力框纽、电厂；4）供水工程，如水源库、自来水厂、供水管网；5）供气和供油工程，如天然气和煤气管网、储气罐、煤气厂、输油管道；6）卫生工程，如污水处理系统、排水管道、环卫设施、医疗救护系统；7）消防工程等。各类地下管线、架空线及其他生命线工程安全保护范围按照现行国家标准《城市工程管线综合规划规范》GB 50289、以及给水排水、燃气、电力、电信、交通、消防等相关标准对保护距离的有关规定执行。

    6~8、10 从妨碍生产或人民生活、损害市容市貌或建筑形象角度规定了户外广告设施不应设置的各类情形，主要依据《中华人民共和国广告法》（主席令第二十二号）（2018年10月26日起施行）第四十二条第三款的规定制定。第7款中“不应在沿街毗邻建筑物之间的空间设置”指在沿街毗邻建筑物之间加设户外广告设施的情形，不包括沿街毗邻建筑物之间连廊上设置户外广告设施的情形；“不应在坡屋面或造型独特的屋面设置”不包括在进行建筑设计时就考虑了屋顶广告位，并与建筑风格及周围环境协调的，以及为了遮挡原建筑破损外观而设置广告设施的情形。参照《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ 75-1997第2.0.2条～第2.0.4条，第8款中的行道树指城市道路人行道与车行道之间种植的行道树；分车绿带包括车行道之间可以绿化的分隔带，位于上下行机动车道之间的为中间分车绿带，位于机动车道与非机动车道之间或同方向机动车道之间的为两侧分车绿带。
    9 主要依据《中华人民共和国广告法》（主席令第二十二号）（2018年10月26日起施行）第三十九条和第四十二条第四款的规定制定。

3.0.10 本条从户外招牌设施的使用功能出发，结合各地有关户外招牌设施的禁止设置规定，主要从不影响建（构）筑物安全、交通安全、消防安全、市政公共设施使用，以及不妨碍人民生活角度进行规定。

3.0.11 临时性户外广告设施设置除了要确保安全外，其设置期限、位置、形式等还应按照各地的相关标准规范和管理规定执行。